Nederland - мырза Кай-холлемандар (KH заңгерлік кеңесі) (бағандар KHLA).
21 жылдың 2022 маусымында Өкілдер палатасы ұсынысқа дауыс берді MP Joost Sneller (D66). Бұл қозғалыс қабылданды бұл үкіметтен жаңа жоғары қауіпті заттарды сату мен иеленуді тезірек және тиімдірек реттеу мүмкіндігін қалай жасауға болатынын зерттеуді сұрайды. Қозғалыс осы мағынада қызықты, өйткені ол ештеңе жасамау (қабілеттілігі) мен толық тыйым салу арасындағы алшақтықты жабады.
Сату үшін жас шегін белгілеу, көлемді шектеу, жарнамаға тыйым салу немесе денсаулыққа қатысты міндетті ескерту сияқты реттеу қауіптілігі жоғары жаңа заттардың денсаулыққа зиянын азайтуға ықпал етеді. Осындай шаралар уақытша немесе басқаша қолданылатын жаңа жоғары қауіпті заттар үшін «Апиын туралы» Заңға 0 тізбесін қосу шын мәнінде қолданыстағы заңнамалық базаға пайдалы қосымша болуы мүмкін.
Бұл, мысалы, азот оксиді (күлдіретін газ) үшін жақсы шешім болар еді, ол жақын арада «Апиын туралы» заңның аясына енеді, кейбір заңды қосымшаларды қоспағанда. Бұл күлкі газын өндіру, сату және сатудың барлығын дерлік заңсыз етеді. Егер азот оксидін сату және пайдалану басынан жақсы реттелсе, онда Жағдай соншалықты бақылаудан шыққан жоқ және проблемалар болды
азот оксидінің айналасында азырақ болды. Дегенмен, соңғы 7 жыл ішінде ұлттық үкімет үндеулерге қарамастан азот оксидін кез келген жолмен реттей алмады. осы мақсатта сектордың. Басынан бастап ұлттық үкіметтің бір ғана мақсаты болды: азот оксидін апиын туралы заңның II тізіміне енгізу. Бұл ұсыныс қазір Мемлекеттік кеңестің қарауында. Осы ұсынысқа қатысты сыни парламенттік сұрақтарды ескере отырып, мен Мемлекеттік кеңесте әлі де ұсыныс немесе түсініктемеге қатысты кейбір ескертулер болады деп күтемін және түзету немесе толықтыру қажет, бірақ соңында азот оксиді тізімге енгізіледі Апиын туралы заңның II. Тыйым 1 жылдың 2023 қаңтарынан бастап күшіне енеді деп күтілуде.
Мемлекеттік кеңес
Мемлекеттік кеңесте үкіметтің басқа ұсынысына қатысты да ескертулер бар. Кеңес 8 жылдың 2022 маусымында берілген
жаңа психоактивті заттардың (НПС) өндірісіне және айналымына қарсы тұру мақсатында үшінші тізімді қосуға байланысты «Апиын туралы» Заңға түзетулер енгізу туралы жарияланған. Бұл ұсыныс субстанцияларға тыйым салу ретінде жақсы белгілі.
Мемлекеттік кеңес өз кеңесінде RIVM 2012 жылы Денсаулық сақтау, әл-ауқат және спорт министрлігінің сұрауы бойынша NPS-ті жалпы қылмыс ретінде қарастырудың әртүрлі нұсқаларының артықшылықтары мен кемшіліктеріне зерттеу жүргізгенін атап өтеді. Содан кейін RIVM қорытындыға келді жалпы жүйені енгізу ұсынылмайды.
Мемлекеттік кеңестің пікірінше, жалпы тыйым тыйыммен қамтылған барлық заттардың дәлелденген зияндылығына негізделмейді. Өйткені, NPS-тің денсаулыққа нақты қауіптері белгісіз, өйткені ол жиі жаңа заттарға қатысты. Сонымен қатар, жалпы тыйым сақтық принципіне негізделген: үкіметтің пікірінше, халықтың денсаулығына дәлелденбеген қауіп төндіретін заттар топтарына тыйым салынады.
Бір қызығы, Мемлекеттік кеңес бұл тұрғыда Апиын туралы заң жүйесі белгілі бір заттарға сақтық қағидасы негізінде тыйым салуға мүмкіндік бермейтінін айтпайды. Өйткені, «Апиын туралы» заңның негізгі қағидасы, егер бұл заттардың адамдардың санасына әсер ететіні және оны адамдар пайдаланса, олардың денсаулығына зиян келтіруі және зиян келтіруі мүмкін екендігі дәлелденген жағдайда ғана, заттарды «Апиын туралы» заңның әрекетіне енгізуге болады. қоғамға зиян.
Тиімді және тиімді
Мемлекеттік кеңес заң жобасын басқа тармақтар бойынша да сынға алады. Ұсыныс апиын туралы заңның аясына көптеген заттарды әкеледі. Осылайша, үкімет халық денсаулығына зияны дәлелденген критерийден бас тартады. Мемлекеттік кеңестің пікірінше, мұндай түбегейлі өзгеріс ұсынылып отырған өзгерістің тиімді және тиімді екенін көрсете алатын болса, ақталуы мүмкін. Осыған байланысты түсініктеме жеткіліксіз.
Мемлекеттік кеңестің пікірінше, заң жобасының қосылған құнын бағалай білу үшін тыйым салынатын заттар топтарын таңдаудың тиімді болуы ерекше маңызды. Бұл заттар топтарының тым үлкен болмауын талап етеді. Зат топтары өскен сайын, көбірек ерекшеліктер мен алып тастаулар қажет. Өйткені, тыйым салынған заттар тобына жататын заттардың барлығының тек заңсыз қолданылуы ғана емес.
Мемлекеттік кеңестің хабарлауынша, түсініктемеде тыйым салуға жатады деп күтілетін, бірақ мүлдем зиянды емес немесе заңды қолданылуы бар заттардың саны туралы ақпарат жоқ. Сондықтан түсіндірмеден заттардың таңдалған топтарына тыйым салу қаншалықты тиімді болатынын және заң жобасының қаншалықты жеңілдіктер санының шектеулі өсуіне әкелетінін анықтау мүмкін емес.
Ақпаратпен қамтамасыз ету
Заттардың топтарына тыйым салуды бір нақты затқа тыйым салуға қарағанда түсіндіру оңай емес. Азаматтардың көзқарасы бойынша, қандай нақты заттардың субстанциялар тобына тыйым салуға жататындығы туралы нақты хабардың болуы маңызды. Мұны көптеген азаматтар білмейді, өйткені ол үшін арнайы білім қажет. Сондықтан заң жобасының тиімді болуы үшін нақты коммуникация процесі қажет. Жалпы тыйымға жататын барлық заттар туралы жұртшылық тиісті түрде хабардар болуы керек. Түсініктеме бұл мәселені қарастырмайды.
Қандай нақты заттардың жалпы тыйымға жататыны туралы азаматтарды дұрыс хабардар ету үкіметке айтарлықтай қиындық туғызады. Бұл нақты жасау қиын, өйткені тыйым салынған заттар топтары әртүрлі заттарға қатысты болуы мүмкін. Жақында бұл заттардың барлығына тыйым салынады. Өзіңізді түсінбей, азамат ретінде сіз ауыр жазаға немесе соттылыққа тап болуыңыз мүмкін. Бұл Мемлекеттік кеңестің өте орынды пікірі, өйткені «Апиын туралы» заңда нақты не жазаланатынын азаматқа түсінікті болуы керек. Бұл, әрине, жоғары қылмыстық қауіптерге қатысты.
RIVM есебі
2012 жылы RIVM NPS-ке жалпы тыйым салудың әртүрлі нысандарын енгізудің артықшылықтары мен кемшіліктері туралы есепті жариялады. Сол кезде бұл барлық NPS-ті жалпы криминализациялау мүмкін емес деген қорытындыға әкелді, өйткені нәтижесінде жүздеген қосылымдарға тыйым салынады. Түсініктемеде бұл ұсынысты дайындауға RIVM қалай қатысқаны көрсетілмеген. Мемлекеттік кеңестің пікірінше, бұл RIVM есебінде сол кезде айтылған жалпы тыйымның кемшіліктері енді қаншалықты қолданылмайтыны туралы сұрақ тудырады.
RIVM есебінің заң жобасына сәйкестігін ескере отырып, Мемлекеттік кеңес RIVM сипаттаған кемшіліктерді егжей-тегжейлі қарастыруға және неліктен бұған басқаша қарау керектігін негіздеуге кеңес береді. Бөлім сонымен қатар RIVM-ден заттардың үш ұсынылған тобын қылмыстық жауапкершілікке тартудың орындылығы туралы тағы да кеңес беруді сұрамағаны туралы түсініктемеде себептерді көрсетуді ұсынады.
RIVM есебі жалпы 9 кемшілікті сипаттайды. Үкімет бұл хабарға әдейі жауап бермеді деп ойлаймын. RIVM-тің осы есебінің негізінде ұсыныстың сәтті болуы мүмкін емес. Бұл туралы үкіметке 2020 жылы консультация барысында бірнеше тарап мәлім етті бірақ бұл туралы ештеңе істемеуге шешім қабылдады. Бұл ұсынысқа қоғам мен ғылыми ортаның тарапынан айтылған сынды үкімет қаншалықты байыпты қабылдады деген сұрақ туындайды. Мемлекеттік кеңестің осыны ескеріп, тағы да назар аударып отырғаны жақсы.
Тауарлардың еркін айналымы
Мемлекеттік кеңестің тағы бір мәселеге қатысты сыны бар. Заң жобасы тауарлардың еркін қозғалысын шектеу болып табылады. Мұндай шектеу негізді болуы керек. Түсіндіру екі негіздемеге сілтеме жасайды: халықтың денсаулығын қорғау және қоғамдық тәртіпті қорғау. Мемлекеттік кеңестің пікірінше, ақтау үшін екі негіз де жеткіліксіз дәлелді.
Тауарлардың еркін қозғалысын шектеуді негіздеу үшін түсіндірмеде ең алдымен халықтың денсаулығын сақтау туралы айтылады. Айта кету керек, тыйым салынған заттар топтарындағы барлық заттардың денсаулыққа зиянды екендігі анық емес. Сақтық қағидасы негізінде, алайда, үкіметтің пікірінше, заттардың денсаулыққа зияны белгісіз болғанша тыйым салу орынды болар еді.
Мемлекеттік кеңес сақтық принципі ең болмағанда адамдардың денсаулығына нақты зиян келтіру ықтималдығын талап ететінін дұрыс атап көрсетеді. Алайда, түсіндірме хатта ұсынылған заттар топтарына жататын заттардың зияндылығын негіздейтін ғылыми деректер көрсетілмеген. Түсіндіруге сәйкес, бұл жаңа заттардың денсаулыққа тигізетін нақты қауіптері әлі анықталмаған.
Мемлекеттік кеңес заң жобасының халықтың денсаулығын қорғау үшін қажет екенін одан әрі негіздеуді, тыйым салынған заттар топтарының халықтың денсаулығына нақты қауіп төндіретіндігінің орындылығын зерттеп, қажет болған жағдайда заң жобасына түзетулер енгізуді ұсынады.
Екіншіден, түсініктеме Нидерландыдағы қоғамдық тәртіпті қорғауға қатысты. Заң жобасы осы мүддені қорғауға қолайлы болар еді, өйткені Мемлекеттік прокуратураға заң жобасын бұзған тұлғаларды жауапқа тарту мүмкіндігі беріледі. Осылайша, заң жобасы голланд қоғамына іріткі салуы мүмкін ұйымдасқан қылмыспен күреседі.
Бұл айналмалы пайымдау (бұл заттар әзірге «Апиын туралы» заңға жатпайтындықтан, қылмыс туралы сөз жоқ) басқа, сот тәжірибесінде қоғамдық тәртіпті қорғау туралы өтініш оңай қабылданбайды. «Қоғамның негізгі мүдделеріне әсер ететін шынайы және жеткілікті елеулі қауіп» болуы керек. Мемлекеттік кеңестің пікірінше, бұл критерийге мотивация тағы да жеткіліксіз.
Қылмыстық ұйымдардың белгілі бір тауарларға немесе қызметтерге қатысуы әрқашан осы тауарларға немесе қызметтерге тыйым салуға әкеп соқтыруы міндетті емес. Мемлекеттік кеңестің пікірінше, түсініктеме бұл жағдайда ұсынылып отырған тыйым салу арқылы қоғамдық тәртіпті қорғаудың не үшін қажет екенін қосымша түсіндіруі керек.
Сигналдар
Мен Мемлекеттік кеңестің кеңесімен толықтай келісемін. Ұсыныс бірнеше жағынан жақсы дәлелденбеген және үкімет кеңесу барысында әртүрлі тараптардың ұсынысымен ештеңе жасаған жоқ.
Осы аптада полиция таласып қалды есірткі нарығын реттеу кезінде Leap Europe кездесуі және пайда болды есеп тәуелсіз ойлау орталығы каннабистің де, экстазидің де ішкі жеткізілімін реттеуді ұсынып отыр. Бұл дәрілік саясаттың сенімділігі мен тиімділігін арттырады. Барлық препараттар бірдей тәсілді қажет етпейді.
Есепке сәйкес арамшөптер мен экстазды реттеу арқылы жылына жүздеген миллион еуро пайданы қылмыскерлерден айыруға болады және есірткі қылмысының салдарымен күресуге болады: қалдықтарды табиғатқа тастау, есірткімен айналысу үшін мектепті тастап кеткен жастар . Сонымен қатар, экстази тұтынушылары есірткі сатушылармен азырақ байланыста болады және жылдамдық, GHB және кристаллмет сияқты басқа, анағұрлым зиянды заттармен байланыста болу ықтималдығы аз.
«Апиын туралы» заңға 0 тізімін қосу ұсынысы да осы жолда. Үкімет белгілі бір заттарды өндіруге, таратуға және сатуға қатысты қатаң ережелерді белгілейтін реттеу толық тыйым салудан гөрі жақсы балама болып табылады. Бұл да NPS үшін құдайдың сыйы болар еді.
Біріккен Корольдікте субстанциялар тобына тыйым салудың енгізілуі есірткіні қолданудың өсуіне әкелді. Тыйым салынғаннан кейін екі жыл өткен соң, таза емес MDMA, кокаин және опиаттарды пайдаланудан болатын өлім деңгейі жаңа рекордқа жетті. «Психоактивті заттар туралы заңның 2016 жылғы шолуы» 2018 жылғы қараша Ұлыбританияда NPS-тің өсуі психоактивті заттар туралы заң енгізілгеннен кейін төмендемегенін және көше саудагерлерінің жаңа психоактивті заттарды таратуды өз қолдарына алғанын көрсетеді.
Ішкі істер министрлігінің өзі «зиянды азайту» мақсаттарына қол жеткізілмегенін мойындады. Егер бұл үкімет ұсынған субстанцияларға тыйым салудың нәтижесі болса, мен бұл ұсыныстың астарында қандай негіз бар деп ойлаймын.
Басқа дәрілік саясаттың уақыты
Гаагадағы саясаткерлер бұл кеңестер мен сигналдарды байыппен қабылдап, есірткі мәселесіне басқа көзқарас туралы ойлана бастаған кез келді, бұл мәселеде үкімет оны аяусыз қылмыскерлерге тапсырудың орнына, нарықты бақылап, реттейді. Ағымдағы саясаттардың сәтсіздігін бүркемелеу үшін адамдарды кінәлі сезінудің орнына, үкіметтер пайдаланушылардың денсаулығын қорғауға байыппен қарайтын кез келді. Бір сөзбен айтқанда, басқаша дәрілік саясат жүргізетін кез келді.
