Вступая в 2025 год, американская индустрия каннабиса находится на перепутье. Отрасль прошла долгий путь с момента начала работы первой администрации Трампа, которая началась с назначения противника каннабиса Джеффа Сешнса на должность генерального прокурора.
Несмотря на практически всеобщее признание медицинской марихуаны и растущее признание рекреационного использования каннабиса на уровне штатов, федеральная легализация пока не состоялась. Поэтому имеет смысл более подробно рассмотреть, чего может ожидать индустрия каннабиса в ближайшие годы.
Федеральная реклассификация каннабиса
Одним из самых ожидаемых событий 2025 года является возможная реклассификация каннабис из Приложения I Закона о контролируемых веществах (CSA) в менее ограничительное Приложение III. В апреле 2024 года по указанию президента Байдена Управление по борьбе с наркотиками (DEA) объявило, что оно инициирует формальный процесс разработки правил для реклассификации каннабиса как вещества Списка III, в соответствии с предыдущей рекомендацией Министерства здравоохранения и социальных служб (HHS ).
В случае успеха реклассификация даст огромный толчок развитию отрасли, снизив федеральные ограничения и освободив легальные на уровне штата предприятия по производству каннабиса от положений раздела 280E Налогового кодекса. Данный раздел запрещает предприятиям вычитать расходы, связанные с торговлей веществами, включенными в Список I или Список II.
Как и ожидалось, формальный процесс регулирования к концу года еще не был завершен и все еще продолжается. Управление по борьбе с наркотиками провело первое публичное слушание 2 декабря 2024 года, однако судья по административным делам не заслушал показания о предлагаемом правиле в ходе слушания. Эти показания запланированы на последующие слушания, которые пройдут с 21 января по 6 марта 2025 года.
Хотя формальное нормотворчество может быть длительным процессом, учитывая запланированное окончание приема показаний 6 марта 2025 года, вполне возможно, что Управление по борьбе с наркотиками опубликует окончательное правило во второй половине 2025 года.
Позиция Трампа по легализации каннабиса
Хотя Трамп дал понять, что поддерживает право штатов определять легализацию, и есть надежда, что он продолжит эту политику, его администрация не заняла официальной позиции по этому вопросу. Кроме того, реформа в сфере каннабиса конкретно не упоминается в «Проекте 2025», что говорит о том, что она не является приоритетной.
Кроме того, несколько человек в администрации Трампа высказались против легализации. Например, генеральный прокурор Пэм Бонди выступала против легализации каннабиса, когда она была генеральным прокурором Флориды. Назначенный Трампом глава FDA Марти Макари назвал каннабис «стартовым наркотиком» и предположил, что он может вызывать когнитивные проблемы. Оба назначения, вероятно, сыграют решающую роль в федеральной политике в отношении каннабиса при Трампе.
Законодательная повестка Конгресса и федеральные реформы
Поскольку республиканцы контролируют все три ветви власти, в следующем году в федеральных реформах каннабисной отрасли могут произойти перемены. Хотя сторонники реформ надеются, что реформы все еще возможны при федеральном правительстве под руководством республиканцев, они, скорее всего, будут постепенными и будут сосредоточены на общественной безопасности и правах штатов.
Несмотря на эту неопределенность, ожидается, что законодатели по обе стороны политического спектра продолжат вносить законопроекты, которые могут иметь существенные последствия для отрасли. Реформа в области каннабиса — один из немногих вопросов, набирающих обороты в последние годы, при этом обе партии проявляют все большую заинтересованность в отмене федерального запрета.
Некоторые законопроекты, которые, как ожидается, получат поддержку на предстоящей законодательной сессии, включают:
- Закон о безопасном и справедливом регулировании банковской деятельности (Закон о безопасном банковском деле), который предоставит компаниям, производящим каннабис, доступ к финансовым услугам.
- Закон о реформе штатов, который исключит каннабис из CSA, введет акцизный налог, освободит лиц, совершивших ненасильственные преступления, связанные с каннабисом, и сохранит существующую политику легализации в штатах.
- Усиление Десятой поправки посредством принятия Закона о доверии штатам 2.0 (Закон о STATES 2.0), который внесет поправки в CSA таким образом, что он не будет применяться к каннабису, законно произведенному и проданному в соответствии с законами штатов.
Принятие любого из этих законов стало бы огромным шагом вперед для сектора. Законодательство, сохраняющее существующие режимы регулирования штатов, может быть особенно полезным, учитывая растущее число штатов, легализовавших каннабис. В настоящее время рекреационная марихуана легализована в 24 штатах, двух территориях и округе Колумбия, а медицинская марихуана легализована в 40 штатах. Ожидается, что к 2025 году каннабис будет легализован в большем количестве штатов.
Крупные судебные иски в 2025 году
В 2025 году нас ждет несколько судебных процессов. В частности, в настоящее время на рассмотрении во Втором, Четвертом и Девятом округах находятся апелляции, оспаривающие государственные и местные программы лицензирования каннабиса, основанные на доктрине «Положения о неактивной торговле» (DCC), которая запрещает штатам принимать политику, препятствующую межгосударственной торговле.
Истцы по этим делам утверждают, что лицензии на каннабис в Нью-Йорке, Мэриленде и Вашингтоне неконституционны и дают преимущества местным предприятиям по сравнению с предприятиями из других штатов, нарушая DCC. Однако федеральные суды в этих штатах отклонили доводы истцов, заявив, что незаконность каннабиса в соответствии с федеральным законодательством означает, что DCC не применяется.
Еще одна компания, на которую стоит обратить внимание, — Canna Provisions Inc. против Гарланда — иск, поданный компаниями по производству каннабиса из Массачусетса, оспаривающими федеральный запрет на регулируемую государством каннабис. В этом деле утверждается, что решение Верховного суда от 2005 года по делу Гонсалес против Райха, которым было отклонено более раннее дело, оспаривающее CSA, должно быть пересмотрено.
Федеральный судья в Массачусетсе отклонил дело прошлым летом, после чего истцы подали апелляцию в Первый округ. Трое судей, заслушивавших устные доводы в декабре 2024 года, по-видимому, были склонны поддержать федеральные законы о каннабисе. Ожидается, что решение Первого апелляционного суда будет вынесено в 2025 году, и в конечном итоге дело может быть передано в Верховный суд.
Источник: Reuters.com
